La Llantera y las Cerámicas de Cuenca generan una cifra considerable de Impuesto al Valor
Agregado, que es registrada por el Servicio de Rentas Internas en Cuenca; pero la mayor
parte de llantas y cerámicas se venden, probablemente, en Guayas y Pichincha.
A miles de funcionarios les deducen el impuesto a la renta en Quito, aunque trabajen en
otras provincias. La provincia de El Oro, una de las que mayor riqueza produce, aporta
relativamente poco, pero sería apresurado deducir que hay evasión, sin averiguar
cuántas camaroneras y bananeras están registradas en Guayas y Azuay, o desconocer que la
gente de Machala consume en Guayaquil y Cuenca.
Todos estos motivos impiden establecer, a partir de las estadísticas sobre las
recaudaciones de cada provincia, el verdadero potencial fiscal con miras a la
descentralización con autonomía económica, confirmó Iván Arízaga, del Servicio de
Rentas Internas en Cuenca. Y, según el analista cuencano Carlos Marx Carrasco, bajo las
circunstancias actuales será muy difícil establecer una política de redistribución
justa de impuestos.
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De la fábula a la realidad evasiva Aunque Azuay podría estar en capacidad de autogestionar sus rentas si
conserva lo que genera, no podría garantizar el desarrollo del Austro.
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Por otro lado, Carrasco indicó que los 22
partícipes y cerca de medio centenar de tipos de impuestos deberán ser reducidos a
cuatro o cinco, en cada caso, para desenmarañar el sistema.
De darse la descentralización, bajo los esquemas vigentes de recaudación, cobrará mayor
importancia "la originalidad, creatividad y eficiencia de los gobiernos seccionales,
para generar actividades productivas en sus cantones y basadas en ellas recaudar
impuestos".
Carrasco dijo también que no ve "que en la situación socioeconómica actual se
puedan conseguir ingresos en el ámbito local que permitan el desarrollo de una
infraestructura que garantice a su vez la inversión nacional o extranjera".
Sin embargo, estableció que "Azuay podría tener una sustentabilidad financiera en
caso de que se dé la descentralización, pero la región tendría serias dificultades
para financiar su desarrollo. Bajo el criterio de una regionalización transversal, por
ejemplo, Azuay constituiría un polo de desarrollo, pero no sería suficiente como para
garantizar el desarrollo de la región".
Argumento que confirma el alcalde de Cuenca, Fernando Cordero, quien afirma que, de un
presupuesto de 38 mil dólares, el Estado ha aportado apenas el 11%.
"Si se suma el IVA, impuestos a la Circulación de Capitales, a los Consumos
Especiales y aduanas y se restan los egresos de todas las otras dependencias del Estado,
la relación que maneja el Gobierno para Azuay es de equilibrio, cosa que nosotros ponemos
en duda", dijo Cordero. "Según nuestros cálculos, sólo lo que se recauda en
el cantón Cuenca bastaría para distribuir todas las rentas en forma automática a todos
los municipios de la provincia", afirmó el alcalde. (SK)
'Política tributaria hecha para remendar parches'
Entre los principales obstáculos que halla el analista tributario, Fabián Corral, para
la consolidación de una cultura tributaria en el Ecuador, están las excesivas reformas a
la Ley Tributaria.
"En los últimos 10 años se han realizado 30 cambios. Lo que significa que el marco
jurídico tributario en el Ecuador no es estable -enfatiza Fabián Corral-. No se pueden
tener cambios legales y reglamentarios tan frecuentes. Parece que falta sintonía entre el
esquema legal y la actividad económica empresarial del país".
Fabián Corral sostiene que la ultima reforma tributaria grande que se hizo en el Ecuador
data del Gobierno de Rodrigo Borja. "Desde esa fecha solo se han hecho cambios
menores, a veces hasta dos por año", afirma.
A esto se suma el hecho de que considera las reformas como parches. "Fueron
impulsadas por determinados grupos interesados en cambios puntuales y específicos
-asegura Corral-, derivados, en la mayoría de las ocasiones de ciertos intereses
gremiales o empresariales".
De acuerdo con Fabián Corral, desde 1990 la política tributaria se ha caracterizado por
subsanar algunos aspectos puntuales, corregir debilidades de la ley y viabilizar
determinados tipos de intereses.
Pero no todo es negativo, de acuerdo con el analista, porque desde que apareció el
Servicio de Rentas Internas (SRI), sobre todo en la última administración, se ha notado
una institucionalización mejor en los tributos fiscales: "Por fin podemos hablar de
una verdadera administración de impuestos en materia fiscal, aunque no en materia
municipal".
Pero esa mejora, según Corral, deriva de las iniciativas y capacidades del SRI más que
de un cambio de conducta de los ecuatorianos. Por esa razón considera que hay indicios de
que se puede establecer una cultura tributaria, si se cumplen tres requisitos: la
existencia de una buena ley, una institución comprometida para aplicar la ley y una
cierta disposición de los sujetos tributarios (jurídicos y naturales) para cumplir la
ley.
Faltaría una ley más sencilla, mayor apoyo al SRI y una mejora sustancial en la
administración de justicia tributaria, a la que califica de lenta (en edición una
anterior de BLANCO y NEGRO se llegó a establecer que, solo en materia aduanera, de todos
los procesos iniciados en este año, en ninguno se llegó a establecer responsabilidades).
De acuerdo con Fabián Corral, a pesar del trabajo desplegado por el SRI, el país sigue
siendo uno de los que tiene el más bajo índice de recaudación de impuestos en relación
con el Producto Interno Bruto, comparado con Colombia, Perú, Chile, Argentina, Uruguay y
Venezuela. "Creo que solo superamos a Haití", asegura. (JT)
Los cinco primeros meses
- El economista Carlos Marx Carrasco calcula
que sólo en el Azuay ingresan por año 400 millones de dólares de los emigrantes y
recomendó que las remesas gocen de las mismas facilidades que la inversión extranjera.
- Azuay es la tercera provincia en cuanto a
recaudación de impuestos, pero la región austral queda atrás de otras, sobre todo de
las vinculadas con la exportación.
- En términos de comparación entre cuánto
produce y cuánto consume el Austro, "sin duda hay un desbalance en favor del
consumo", dijo Carrasco. Gran parte del IVA se cotiza en otras partes.
- En los cinco primeros meses de este año, el
SRI en el Austro recaudó 26 millones de dólares (sin impuesto a los vehículos), de los
que al Azuay correspondieron 22 millones.
Una de las provincias que menos impuesto recaudó fue Cotopaxi, con 28,3 millones de
sucres de enero a mayo de este año.
- El mayor número de multas tributarias que
cobró el SRI son en Guayas, Pichincha, El Oro, Azuay y Tungurahua.
- Napo, Sucumbiós, Orellana, Galápagos,
Cañar, Morona Santiago, Cotopaxi y Pastaza registran ingreso cero por concepto de los
impuestos a los consumos especiales en las estadísticas de los primeros cinco meses de
este año.
- Manabí funciona como una regional
autónoma. De enero a mayo de este año recaudaron 271,0 millones de sucres.
- En Pichincha se recaudaron 90,6 millones de
sucres por impuesto a la salida del país, y en Guayas 66,6 millones de sucres, solo en
este año.
- Ninguno de estos impuestos pueden ser
considerados aisaladamente. (SK-JT).
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