La realidad se transformó radicalmente.
Los 2,1 billones de sucres recaudados por IVA tanto interno (pagado por el consumidor
final), como externo (pagado por los importadores en los puertos y aeropuertos) en los
primeros cinco meses de 1999, se transformaron en 7,2 billones al siguiente año, en el
mismo lapso.
E igual ocurre con otros rubros recaudados por el SRI y presentados mensualmente en
cuadros estadísticos. Los 793,8 millones recaudados en los cinco primeros meses de 1999
por concepto del Impuesto a la Renta se transformaron en 2,4 billones en el mismo período
del siguiente año, por la recaudación del mismo impuesto. Todos los rubros se duplicaron
o mostraron un sensible incremento que varía entre el 77% y el 644%, según un cuadro
comparativo de lo tributado en 1999 y en este año.
Los 13,2 millones de sucres recaudados en 1999 (del periodo analizado) por concepto de
multas tributarias, se transformaron en 68,5 millones de sucres, y así sucesivamente en
todos los impuestos.
El crecimiento se nota en todos los rubros, pero eso no significa que las provincias hayan
logrado dinamizar a esos extremos sus economías y que puedan autosostenerse con lo
recaudado: los polos de desarrollo económico siguen concentrándose en dos provincias:
Guayas y Pichincha, en las que pagan sus impuestos las empresas nacionales y extranjeras
más grandes e importantes del Ecuador, en las cuales se recaudó el 78% del total del
IVA, según Osvaldo Aguirre, director de Planificación del Servicio de Rentas.
De los números a la autonomía
Un estudio de Cordes sobre los ingresos y gastos de las provincias entre 1997 y 1998,
concluía que un posible sistema de autonomías, al menos en la coyuntura actual, no se
financia con los recursos impositivos generados por las personas o empresas. "Excepto
Guayas y Pichincha -dice el estudio- todas las provincias estarían recibiendo más de lo
que aportan"; es decir, los organismos seccionales no llegan a cubrir sus gastos sin
la ayuda gubernamental, incluso si llegaran a quedarse con todos los ingresos que generen.
De ahí que Cordes considera que el talón de Aquiles de un proceso de descentralización
serán las finanzas, sobre todo si se toma en cuenta que las provincias no viven de sus
impuestos sino del endeudamiento del Gobierno central y de los recursos petroleros:
"Las recaudaciones no tributarias -dice el documento de Cordes- muchas veces superan
el 60% del total de los ingresos gubernamentales".
Para llegar a esa conclusión, Cordes comparó los ingresos tributarios y no tributarios
con lo que el Gobierno central gasta en cada provincia, las transferencias a los
organismos seccionales, las deudas de estos asumidas por el Gobierno central y los
intereses y la amortización de la deuda pública interna y externa pagada por el Gobierno
central.
El estudio de Cordes advierte sobre un peligro latente a la hora de discutir sobre las
autonomías, de acuerdo con Fabián Corral, porque podrían impulsarse procesos
autonómicos sobre bases irreales, más aún en un sistema dolarizado en el cual el Estado
"ya no cuenta con la máquina de hacer billetes ni puede apelar a la devaluación
como un mecanismo para captar divisas".
La conclusión de Cordes, en sus Cuadernos sobre Descentralización, parte de un análisis
en los años 1997 y 1998.
BLANCO y NEGRO intentó hacer la misma comparación, en 1999 y en lo que va del año,
entre los cuadros estadísticos proporcionados por el SRI sobre las recaudaciones
tributarias y las asignaciones y preasignaciones presupuestarias a los organimos
seccionales, pero en la oficina de Relaciones Públicas del Ministerio de Finanzas
aseguraron que la Subsecretaría de Presupuesto había asegurado que esa información no
se puede entregar, es decir, es considerada como secreta. (JT)
15 por ciento
- Apenas el 15% de los ingreso de los
Municipios corresponde a sus ingresos tributarios. El 85% son contribuciones del Estado a
los municipios. Fabián Corral cree que esto sucede porque la mayoría de los Municipios
pequeños es pobre y porque los grandes no recaudan debidamente por los límites de la
ley. La tabla del impuesto predial urbano data de 1970.
- La Ley 99-24 para la Reforma de las Finanzas
Públicas incorpora nuevos servicios como hechos generadores del IVA, limita las
exoneraciones de este impuesto... Además, se establecen los Impuestos a la Propiedad de
los Vehículos y el Impuesto al Patrimonio de las Sociedades.
- Los primeros signos de recuperación se
notaron el año anterior. En un análisis presentado por Elsa de Mena, directora del SRI,
se establecía que la recaudación de ingresos en el período de enero a junio de 1999
mostró un crecimiento del 80%, a pesar de estado de recesión. (JT)
Las diferencias que son necesarias
Varias diferenciaciones se deben tener en cuenta a la hora de establecer qué provincias
son las que más aportan en materia tributaria; es decir, a la hora de medir su real
capacidad de autogestión.
La primera es la separación del total del IVA: el que cancelan los importadores por la
mercancía que llega al país, y el que paga el consumidor final. El IVA interno es el que
se paga en todas las compras y ventas que realizan los agentes económicos: personas y
empresas, es decir, el impuesto que en realidad le corresponde a una provincia. Mientras
el IVA externo es coyuntural, según el director de Planificación del SRI, Osvaldo
Aguirre, porque se paga en el recinto aduanero por el que se hace la importación y no en
donde se vende ese producto importado.
"Si un importador quiteño importa 100 vehículos por el puerto de Esmeraldas, al
momento de ingresar la mercancía paga el IVA de la importación en el recinto aduanero,
pero sus vehículos probablemente los vende en Ambato; es decir, él a su vez le cobra el
IVA al consumidor final del vehículo en esa ciudad". El SRI no puede hacer un
seguimiento a la mercancía desde el puerto, por lo que en sus estadísticas incorpora el
pago del IVA externo a Esmeraldas y no a Ambato.
Igual ocurre con el Impuesto a los Consumos Especiales y con el Impuesto a la Renta. Una
empresa de cervezas puede pagar sus tributos en Quito y Guayaquil, pero la cerveza
también es consumida en Loja, Lago Agrio...
De ahí que, según Aguirre, el hecho de que las provincias que más tributan sean
Pichincha y Guayas es coyuntural, porque es imposible separar algunos impuestos. (JT).
