En este modelo, el Congreso estará
integrado por dos cámaras, conformadas por diputados nacionales y provinciales,
designados ya sea por los parlamentos autónomos correspondientes, o por votación
directa. "La primera cámara acogerá diputados provenientes de las provincias
autonómicas y no autonómicas, en proporciones equitativas; mientras que, para integrar
la cámara de representación provincial, las provincias no autonómicas y autonómicas
elegirán sus representantes por votación directa".
Para ampliar la representación política, el Conam propone un Sistema de Distritación
Electoral, para obtener: gobernabilidad por representación, para las ciudades intermedias
e impulso a la mancomunidad, entre otras ventajas. (JP)
Provincias no autónomas
En el caso de las provincias que aún no opten por el estatuto autonómico, se
presentarían - según el Conam- dos alternativas de organización política:
conservación del esquema institucional actual; o integración del Régimen Seccional
Dependiente y del Seccional Autónomo, fusionando la Gobernación y el Consejo Provincial.
De acuerdo al documento, la segunda alternativa "genera condiciones propicias para la
búsqueda de autonomía".
En cuanto al gobierno provincial, "estaríamos hablando de un gobernador, actualmente
designado por el Ejecutivo, pero que también podría ser por: a) elección popular
directa; b) un sistema de elección por distritos; o c) elegido por los consejeros
provinciales. Igualmente, el Consejo o Gobernación: podría ser producto de elección
popular; o si lo conforman los alcaldes de los cantones; o por representantes distritales
(unión de varios cantones).
A nivel cantonal, existe la posibilidad de fijar la elección indirecta de alcaldes.
Se modificaría el sistema electoral para mejorar las condiciones de representación,
reduciendo la dispersión y promoviendo la conformación de grandes tendencias de opinión
provincial. Existen, en teoría, tres opciones: listas cerradas, no bloqueadas, con voto
preferencial; distritos uninominales, diferentes a la división político-administrativa;
o distritos pluricantonales, con representación proporcional.
La última, según el Conam, elimina la identificación de la representación política
con la representación territorial; y mejora las condiciones de representación de las
tendencias políticas existentes en la población. (JP)
Provincias con autonomía
Para el caso de provincias que opten por el estatuto autonómico, se establecerá un
diseño institucional radicalmente diferente.
Todas las instancias, tanto ejecutivas como legislativas, tendrían carácter autónomo.
La elección de gobernador puede ser por votación directa y universal; o elegido por
votación en el parlamento autónomo. El Conam encuentra más ventajosa la segunda
alternativa.
En cuanto al Parlamento autónomo, "igualmente se puede optar por una de tres
alternativas: conformado por diputados elegidos por votación directa y universal;
conformado por los alcaldes de los cantones de la provincia; y conformado parcialmente por
diputados elegidos por votación popular y parcialmente por los alcaldes cantonales o por
sus representantes". La tercera opción aparece como "la más conveniente".
Se introducirá un sistema electoral que mejore las condiciones de representación y
reduzca la dispersión. Se destacan tres alternativas: un sistema con distritos
uninominales para elección de diputados autonómicos; uno con distritos pluricantonales,
con representación proporcional; y uno de listas cerradas con representación de
minorías, para la elección de diputados provinciales.
"La última alternativa -dice el Conam- traduce con fidelidad la proporción de votos
en número de puestos obtenidos y ofrece condiciones medianas (no óptimas) para la
conformación de mayorías en el parlamento. (JP)
¿Cómo vivirán los autónomos?
Autónomos
La única autoridad será el Gobernador, elegido por votación directa o por el parlamento
autónomo.
El parlamento, a su vez, se integrará con diputados elegidos directamente, o conformado
por los alcaldes, o por una fórmula mixta
El sistema electoral podrá modificarse, para alcanzar una más fiel representación de la
población.
Existen diversas opciones en cuanto al sistema distrital aconsejado.
Las provincias autónomas podrán asociarse o fusionarse en mancomunidades.
En las mancomunidades, los órganos legislativo y ejecutivo se integrarán a través de
una síntesis de las instancias locales provinciales.
Las provincias autónomas participárán en un Parlamento Nacional Bicameral, con
diputados designados por el respectivo parlamento autónomo o elegidos en votaciones
universales y directas.
No autónomos
Las provincias que no opten por el sistema de autonomías podrán mantener las autoridades
e instituciones actuales, o fusionar Gobernación y Consejo Provincial en una sola
autoridad elegida por voto directo.
El sistema electoral se reformaría para utilizar uno de listas cerradas, no bloqueadas,
con voto preferencial. O se podrían establecer distritos uninominales o pluricantonales.
A nivel cantonal, de los Municipios, se podría mantener el sistema actual.
O en su defecto, aplicar una elección indirecta de los alcaldes, para asegurar mayoría
en el Concejo.
Las provincias no autónomas participarán en un Congreso nacional bicameral.
Contarán con diputados elegidos por voto universal y directo.
¿Y si ocurre la fusión de provincias autónomas?
Allí donde ocurra la fusión de provincias autónomas, "es necesario señalar que
esta eliminaría o subordinaría a las instancias provinciales de cada una de las
provincias que la conformarían. Así mismo, si se produce la fusión, es muy probable que
cada una de las unidades que la conformen, busquen participación en las instancias de
Gobierno (Ejecutivo y Legislativo). Por tanto, no se puede transferir directamente a este
tipo de jurisdicción, cualquiera de los esquemas definidos para el caso de la autonomía
de una provincia.
En cuanto al gobernador, la alternativa de que sea elegido por el parlamento autónomo,
aparece como la opción que reúne las mayores ventajas.
En cuanto a la constitución del parlamento autónomo, caben las tres alternativas:
elegido por votación universal y directa; elegido por votación directa y universal, con
representación proporcional de cada provincia; o conformado por diputados elegidos por
votación directa (con o sin representación proporcional de cada provincia) y por
representantes de los alcaldes cantonales de cada provincia. Para el Conam, la tercera
alternativa "aparece como la más conveniente, pues además de expresar la voluntad
popular, se limaría en el parlamento la superposición entre este y los Municipios
cantonales de cada provincia.
En el caso de la fusión, se propone utilizar un sistema electoral de listas cerradas con
representación de minorías, para elección de diputados provinciales. Se alcanzarán
mejoras en la representación y la expresión de grandes corrientes de opinión, y para la
formación de mayorías en el parlamento. (JP)
Entrevista
Villavicencio: 'Lograr la sintonía de la diversidad'
-Se ha comentado tanto de autonomías...
-Y no se ha dicho nada todavía(...) Se ha debatido tanto y, a veces, mentiras o verdades
a medias, pues ni siquiera se ha estudiado bien el caso español, que sirve como modelo.
Aquí se escamotea la historia. En España hay un referente desde 1870 y una guerra civil
de por medio. No es tan simple, como algunos grupos lo están planteando...
-Tanto así que quieren cambiar los nombres de ciertas calles de Guayaquil...
-Hay que investigarlos. Son provocadores, extremistas. Quieren boicotear el proceso y
llevar las cosas torpemente. Al parecer, son productos de termocéfalos, plantean el
secesionismo...Hay que demandar a la caterva de cretinos que se esconden en la sombra y en
el clandestinaje y que no tienen la calidad de ciudadanos para debatir y hacer propuestas
viables.
-¿Aún no se sabe cómo se distribuirán las riquezas?
-Tributos y recaudaciones son solo dos temas de los muchos que deben analizarse. ¿Qué
pasa con la deuda, las inversiones, la política social, miseria, bienestar...? Hay la
necesidad de ponernos de acuerdo nacionalmente en muchas cosas. Hacerlo desde las partes
significa un problema gravísimo, un Kosovo. La agenda tanto de la descentralización como
la autonomía es progresiva, compleja, que tiene que ser negociada y concertada, siempre a
partir de un referente nacional, una propuesta de Estado, con el aval de todos los grupos
sociales y políticos, sin exclusión.
-¿Cuál debe ser la propuesta?
-Una integradora, que auspicie y fomente los diversos desarrollos locales y la decisión
concertada de todos los actores. El grave error del anteproyecto del Conam es haberse
parcializado por una forma de territorialización del Estado, cuando hay muchas que deben
reconocerlas porque existen legalmente en este momento (Municipios, Consejos...). Debe
haber otro tipo de apertura, de enfoque.
-Pero ya se pronunciaron cinco provincias...
-Pero cinco sobre 22 que tiene el país. El grupo del G6 decidió ir a un proceso de
regionalización. La gente interesada debería revisar nuevamente el caso español: allí
lograron detectar y plantearse las dos formas territoriales: las nacionalidades
históricas y los territorios. Hay un gran debate en España sobre la ausencia del Estado,
que antes era el dictador Franco. Hay que caminar hacia la construcción de uno de tipo
federal.
-¿Y cuándo llegaremos a la sintonía?
-Saber y aceptar la diversidad es sinónimo de riqueza, siempre que no sirva para agudizar
las desigualdades y las opresiones internas, que pueden ser peor que el propio Estado
centralista. Podemos iniciar un proceso, mas no sabemos cómo se va desarrollar en el
mediano plazo, y peor cómo concluirá. Y sorprende que grupos políticos que tuvieron el
poder del Estado fueron los más grandes centralistas y ahora son los más retóricos
autonomistas.
-Cada provincia pide cosas distintas.
-Son cuatro o cinco posibilidades, lo que no significa fragmentación ni que el Estado
pierde el control. Más bien se potenciarían todas las posibilidades, pero es
indispensable una sintonía con las bases. A ellas se las llamó a consulta provincial, en
la que hubo una exacerbada manipulación y ausentismo....Y, sobre todo, el presidente
Noboa debe asumir el liderazgo y no delegarlo.
(APM).
