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Alcaldes esperan que el mandatario cumpla su palabra de no revisar las competencias entregadas a ellos
El municipalismo del Guayas espera que se cumpla "la palabra presidencial", para que no se revisen ni se reviertan al Estado las competencias asumidas por los organismos seccionales antes de la vigencia de la Constitución aprobada, el 28 de septiembre de 2008.
Si nos atenemos al principio de la no retroactividad de la ley, debemos pensar que eso va a ocurrir, dijeron el presidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador, Johnny Terán, y el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot.
En el caso del Municipio de Guayaquil, éste asumió las competencias para administrar el Registro Civil, creando una corporación que funciona desde 2006. Luego, asumió la administración del aeropuerto concesionando su manejo por 15 años a la empresa argentina Corporación América. Ésta, a la vez, creó lacompañía Transportes Aéreos Guayaquil S. A., la que en sus primeros tres años construyó el edificio principal y ha entregado $28 millones a la fundación municipal Autoridad Aeroportuaria de Guayaquil como parte de los beneficios económicos que recibe. Este dinero se destina a la construcción del futuro aeropuerto internacional que se desarrollará en la zona de Daular.
El Cabildo también asumió la administración de la terminal terrestre mediante una fundación, la que a su vez remodeló el edificio a un costo de $24 millones. El Ayuntamiento administra el Cuerpo de Bomberos, entidad que ha sido modernizada.
Nebot manifestó que Guayaquil espera que sean verdad "las reiteradas y públicas promesas del presidente Rafael Correa y de todos los que apoyaban el Sí en el referendo, de que no se tocarían estas competencias (las asumidas por el Municipio de Guayaquil), de que el modelo de desarrollo de la ciudad no será afectado. Y Guayaquil les ha tomado la palabra, y esa palabra tiene que cumplirse".
Henry Cucalón, secretario municipal, recordó que todas las normas contempladas en la nueva Constitución "no tienen ni deben tener carácter retroactivo. Así lo han expresado funcionarios gubernamentales".
La ex asambleísta de Alianza País, Sofía Espín, afirmó que no se quitarán las concesiones adquiridas. (AM)
La capital cuenta con un estatuto autonómico
Previo a la aprobación de la nueva Carta Magna, el Instituto Ciudad, por disposición de Paco Moncayo, alcalde capitalino, elaboró el Estatuto Automómico de Quito.
El documento contiene 10 títulos en los que se recogen aspectos como: las competencias, el Gobierno, los derechos, la Planificación y el ordenamiento territorial, la economía del Distrito, la gestión del desarrollo, la normativa, las relaciones gubernamentales y el estatuto distrital.
Este documento, luego de ser aprobado por los 15 concejales y expuesto a la ciudadanía, será presentado al congresillo, para luego ser sometido a consulta popular.
De acuerdo con Moncayo, a través del estatuto se ataránlos cabos sueltos que existen en la Constitución relacionados a las dependencias municipales y sus competencias. "Si el estatuto es aprobado, el Cabildo habrá ganado voz y voto independiente", señaló. El Gobierno nacional y el distrital deben colaborar para el ejercicio de las competencias exclusivas que les han sido asignadas. (NJ)
Punto de vista
Fernando Carrión, Catedrático de la FLACSO
Las descentralizaciones entre dos constituciones
En las Constituciones de 1998 y 2008 existe una presencia importante de la temática de la descentralización y las autonomías. En los dos casos tenemos artículos dispersos a lo largo de cada Carta Magna y también una sección explícita referida al tema. Sin embargo, entre las dos opciones si se encuentran claramente delineadas dos posiciones distintas.
En la Constitución de 1998 se hace énfasis en una trilogía explícita: desde el Ejecutivo nacional hacia los municipios y fundamentalmente de servicios y recursos; para lo cual se definió: a) la creación de un Estado pluricultural de administración descentralizada; b) una transferencia de recursos compuesto por un fondo de redistribución del 15% de los ingresos del Estado que abría las puertas al manejo discrecionales del gasto (18% en 2006), que condujo a una distribución regresiva en términos territoriales; c) un mecanismo de transferencia de competencias impracticable, bajo la modalidad a la carta; d) una propuesta que eliminó la planificación a escala nacional; y e) el reconocimiento del derecho consuetudinario y las circunscripciones territoriales indígenas; entre otros.
La Constitución del año 2008 no solo que profundiza la propuesta sino que produce un cambio de óptica, cuestión que es posible debido a la presencia vigorosa de un nuevo actor como es el Ejecutivo nacional y de un nuevo escenario como es la Asamblea Constituyente. Estas dos condiciones permiten diseñar una propuesta nacional y no local (autonomías nacidas en Guayaquil y Quito) o sectorial (pueblos indígenas). De allí que se caracterice por: a) Definición del Estado plurinacional y descentralizado; b) restitución de la planificación desde la óptica de un sistema descentralizado; c) diseño de mecanismos de redistribución de recursos; d) propuesta de competencias que privilegia las exclusivas por niveles; d) creación de regiones como un nuevo nivel subnacional, que debe convertirse en la instancia de intermediación del gobierno; y e) una descentralización del Ejecutivo y del Parlamento; entre otras.
El sistema competencial está diseñado sobre la base de competencias exclusivas por cada uno de los cinco niveles existentes. Sin embargo, queda claro que la función de las competencias nacionales es prioritariamente de diseño de políticas nacionales y las de niveles subnacionales son de gobierno; lo cual lleva a que sean competencias concurrentes.
Un elemento que puede complicar la aplicación de las competencias es el de la existencia de muchos niveles de gobierno. Se supone que lo óptimo son tres: nacional, intermedio y local; pero en la Constitución se tiene cinco, a los cuales habría que añadirle tres más: los distritos metropolitanos, Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas. Los distritos metropolitanos tendrán todas las competencias de los niveles regionales y municipales.
