La mala gestión "destruye" 30 millones de documentos
Desde la década de 1990, los gobiernos de turno han anunciado con bombos y platillos la modernización del Registro Civil, pero del ofrecimiento no ha pasado.
En la época del ex presidente Sixto Durán Ballén (1992-1996) ya se habló del tema, y hasta fue motivo de un paro nacional de los empleados que se oponían al proceso con el argumento de que se venía la privatización del Registro.
Posteriormente, desde el Tribunal Supremo Electoral (TSE) se trató de convencer a los gobiernos que era necesaria una reforma integral. La idea pasaba por la integración de los sistemas informáticos de ambas entidades por los problemas surgidos en la elaboración del padrón.
Desde que empezaron los anuncios de cambio han pasado tres lustros y en ese tiempo el Registro se ha convertido en el lastre de las instituciones públicas, no solo por la mala atención y la corrupción, sino por el deterioro de las instalaciones de las principales oficinas.
En lo que podría considerarse el corazón del Registro Civil, el archivo central, ubicado en Turubamba, al sur de Quito, alrededor de 28 millones de fichas dactilares y de tarjetas índice reposan en dos salones, cuyos cielos rasos lucen deteriorados, apiladas en estantes metálicos.
Alrededor del 30% de esos documentos está en el piso o arrinconado contra las paredes.
Otros 2 millones de fichas, correspondientes a los registros de Pichincha, están en las mismas condiciones, en otra sala.
Asimismo, existe un archivo fotográfico denominado de alta seguridad y custodia, donde se producen y se almacenan las matrices numeradas de las cédulas por otorgarse a escala nacional. Paradójicamente, la seguridad es escasa.
Los datos sobre el número de fichas existentes en Turubamba fueron proporcionados a este suplemento por un técnico del Registro Civil, en presencia del director nacional, César Frixone Franco.
Otro empleado de carrera refiere que existe un retraso de seis años en el ingreso de los datos registrados en papel (partidas de nacimiento, cédulas, partidas de matrimonio, defunciones, divorcios...) al sistema informático. Un sistema que data de la década de 1980.
En 2005, el Registro Civil fue declarado en emergencia y se dieron fondos para modernizarlo. No pasó nada. (LB/AA)
Entidad pasa "de mano en mano" pero la modernización aún no llega
La creó el ex presidente Eloy Alfaro y dependía del Ministerio de Gobierno, luego estuvo a cargo del Conam y ahora de la Vicepresidencia
El Registro Civil fue creado en 1900 por el ex presidente Eloy Alfaro. Hasta diciembre de 2004 era una dependencia del Ministerio de Gobierno, luego pasó a formar parte del desaparecido Consejo Nacional de Modernización (Conam) y actualmente es una de las instituciones que se hallan bajo la coordinación y control de la Vicepresidencia de la República. Las otras son: Senres, Udenor, Correos, Conacyt, Conadis, Ecorae, los Ministerios de Cultura, Ambiente, Turismo y la nueva Secretaría de Solidaridad Ciudadana.
En marzo de 2006, el Conam anunció una licitación internacional para convocar a empresas arrendatarias del sistema informático, con el propósito de implementar un nuevo formato de cédula, con seguridad e inviolabilidad. Las autoridades de entonces también ofrecieron para enero de este año el inicio del nuevo proceso de cedulación. La licitación fue convocada en octubre pasado, pero el proceso fracasó.
En mayo pasado, los empleados del Registro realizaron un paro de 48 horas (le costó el puesto al primer director nacional de este Gobierno, Alfredo Mendieta).
En el arreglo, para la finalización de la medida de hecho, el vicepresidente, Lenin Moreno, anunció la entrega de $12 millones para solventar el déficit presupuestario. Esos fondos aún se hallan en la fase de gestión. (AA/LB)
GUAYAS: "La gente dice que somos la cloaca de la ciudad"
Hay parqueadero para 30 carros, una batería sanitaria y seis locales comerciales. Acuden 2 000 personas al día
El estado de abandono de la Jefatura del Registro Civil del Guayas impide la normal atención a los 2 000 usuarios que diariamente acuden a realizar trámites.
La entidad, ubicada en la avenida Veinticinco de Julio, al sur de Guayaquil, presenta paredes sucias, rejas oxidadas, baños en mal estado y techos rotos.
Allí trabajan dos jefes provinciales, que laboran en despachos distintos, y 87 empleados que se quejan de la desatención gubernamental.
María Gracia, empleada de la jefatura, compara el óptimo servicio de la Corporación Municipal Registro Civil, que funciona desde noviembre de 2006, tras un convenio entre el Municipio y la Dirección Nacional del Registro Civil. Allá existe tecnología de punta, con sofisticados computadores que emiten partidas de nacimiento y actas de matrimonio, mientras nosotros seguimos en las mismas, con un sueldo mensual de $250
por todo eso dicen que somos la cloaca de la ciudad, dice.
En las afueras del Registro Civil pululan tramitadores que ofrecen a los usuarios partidas de nacimiento por $5 y renovaciones de cédulas por $10.
En el interior hay un parqueadero para 30 vehículos, una batería sanitaria y seis locales que ofrecen fotocopias, empanadas de verde, fotos a color...
En tanto, el nuevo jefe provincial, Fernando Velázquez, aún no puede asumir porque Quito no envía la acción de personal. El director provincial con nombramiento, José Torres, cuenta que el organismo funciona en un terreno cedido en comodato por el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV).
Añade que algunos departamentos trabajan con una impresora
hay una cámara para cedulación y gastos . Las transformaciones que se anuncian no llegan, dice. (CHM)
Faltan cámaras para enviar a los cantones
El director del Guayas, José Torres, indica que ha realizado varios pedidos a la Dirección Nacional. "Se vienen las elecciones y requerimos 40 mil especies valoradas, película fotográfica y plástico para cubrir las cédulas". En el departamento financiero se necesitan tres computadores y solo hay uno.
Oswaldo Ortega, jefe del área, dice que hacen falta $20 mil para comprar 20 cámaras de fotos para entregar a Milagro, La Libertad, El Triunfo, Naranjal, Naranjito, Balzar, Durán, El Empalme y Daule. (CHM)
Tungurahua: "descentralización" no fluye
Central de Ambato concentra servicio, pese a serie de oficinas abiertas desde 1996
Hace ocho años, el Registro Civil en Tungurahua abrió de forma progresiva 37 oficinas en nueve cantones y en varias de las 44 parroquias. Pese a esa iniciativa, el servicio en Ambato sigue congestionado.
El edificio de una sola planta, inaugurado en 1996, tiene problemas de ventilación, sus pasillos y oficinas son estrechos, tampoco hay sillas para el público. A falta de espacio, se levantaron tres oficinas en el área de garaje y baños para usuarios que aún no se concluyen.
En el lugar, las quejas son por la lentitud de la atención y los tramitadores furtivos. A diario, las salas de inscripción y cedulación atienden a unas 60 personas, muchas del sector rural. En cantones, acuden entre 10 y 30 personas. En la provincia hay 476 mil registradas. (VCH)
En Ibarra, el negocio de la tramitación es "pan del día"
Demanda de ciudadanos colombianos por documentos ecuatorianos alentaría más el trabajo de los "fotógrafos"
En medio de acusaciones mutuas, fotógrafos y empleados del Registro Civil de Ibarra se imputan la responsabilidad de la venta de turnos para acceder rápidamente a los trámites que efectúa esta dependencia.
El director provincial, Ernesto Ortega, comenta que una familia que recepta clientes para estudios fotográficos y que circunda el edificio del ex Banco La Previsora, donde funciona el Registro Civil, podría ser parte de los enganchadores.
Pero aclara que conoce eso por denuncias verbales, pues nadie los ha sorprendido in fraganti.
Desde la 06:00, en las inmediaciones del Registro (como en otros puntos de cedulación), los tramitadores inician esa doble actividad. A las 09:00, es casi imposible acceder a un turno de los 120 que se entregan cada día.
En cambio, otros que prefieren hacer fila deben acudir antes de las 06:00. Como Marco Falcón, él obtuvo el turno 54 y recién en la tarde pudo ser atendido. Hizo cola todo el día, la cual se extiende todos los días una cuadra alrededor de la dependencia.
La ola de tramitadores, dijo un funcionario, estaría alentada por una gran demanda de documentos ecuatorianos por parte de ciudadanos colombianos. (RC)
"Dependencias y archivo, vergüenza nacional"
El director nacional del Registro Civil, César Frixone Franco, reconoce que varias instalaciones son deficientes. Entre ellas menciona los tres locales de atención al público de Quito, la Jefatura de Manabí y la de Guayas.
Al archivo nacional (30 millones de documentos arrumados en las bodegas de Turubamba) lo califica de vergüenza nacional y advierte que, en caso de producirse un incendio, desaparecerían los datos de ciudadanía de todos los ecuatorianos.
El funcionario refiere que existen 1 026 oficinas del Registro Civil en el país, pero no en todas se ofrece el servicio de cedulación. Ese es un paso más avanzado, dice Frixone.
Sobre la corrupción desembozada que se observa en dependencias donde los tramitadores cotizan sus servicios a los usuarios para evitarles hacer interminables colas, el director asegura que se los está combatiendo al interior y en las afueras de las dependencias, para lo cual se ha pedido respaldo policial.
También cuenta que otro problema de corrupción se da en las inscripciones tardías, donde se han producido alteraciones de partidas de nacimiento. Inclusive, la Policía ha presentado un informe reservado sobre casos ocurridos en las zonas de frontera. Frixone anuncia que sancionará a los empleados que estén involucrados.
El proceso para adulterar las partidas de nacimiento dura apenas cinco minutos, reveló BLANCO Y NEGRO el 8 de enero pasado. Empieza por escanear la tarjeta original donde consta la inscripción de un ciudadano. En la nueva tarjeta se imprime otro nombre y ¡listo!
Esto se hace con la complicidad de empleados del Registro. Un funcionario que pidió no ser identificado contó que hace dos meses se produjo la pérdida de 200 especies de partidas de nacimiento y que este es uno de los robos sistemáticos que se producen en la dependencia.
Asimismo, los tramitadores pagan $10 por cada especie y ellos las pueden vender hasta en $200, cuando se trata de identidades falsas.
Frixone está dispuesto a dar la pelea, a pesar de que los tramitadores están agrupados en una asociación legalmente reconocida. Una de las estrategias del director es publicar los valores de cada trámite, para desanimar a los usuarios a acudir a los intermediarios. (LB/SR)
Azuay: Registro funciona a la perfección
Todas las oficinas cuentan con computadoras, fotocopiadoras e impresoras...
Máximo 12 minutos demora un trámite en cualquiera de las oficinas del Registro Civil del Azuay. No hay aglomeraciones ni tramitadores.
En Cuenca existen dependencias en el mercado El Arenal, el parque Luis Cordero y en la terminal terrestre. Están por abrirse otras en el Hospital Regional y en el mercado Diez de Agosto.
Tienen su propio registro Sigsig, Gualaceo, Paute, Palmas de Sevilla, Girón Nabón, Santa Isabel y Paccha. Las inscripciones de nacimientos, casamientos, defunciones en las parroquias rurales las hace un servicio ambulante. Solo hay 58 empleados, en total.
Todas las oficinas cuentan con computadoras, fotocopiadoras e impresoras. Hay un sistema de turnos electrónicos, que adicionalmente califica el servicio en cada ventanilla. También hay un sistema de video vigilancia.
Si hay más demanda en una oficina, se envía personal de otra. Ya no existen cupos para cedulación, como antes, cuando la gente dormía en el Registro para obtener o renovar las cédulas. Hoy, en el Azuay se realizan hasta 3 200 trámites por día y dentro de poco las partidas de nacimiento se sacarán de quioscos electrónicos y pronto se digitalizará todo el archivo.
Según el director del Registro Civil del Azuay, Darío Tapia, el Gobierno financia los salarios y los gastos de luz, agua, etc. Con un aporte de ¢25 por el paño con que el usuario se limpia la tinta de los dedos, se pagan las innovaciones tecnológicas. (SK)
Apagones interrumpen servicio en Orellana
En Orellana el proceso de cedulación se interrumpe dos y tres veces al día, debido a los apagones, los cuales duran entre 15 minutos y ocho horas.
"Esto escapa de nuestras manos porque no poseemos un generador eléctrico", manifiesta el jefe del Registro Civil, Walter Ledesma.
Asimismo, las variaciones devoltaje ocasionan problemas a la red informática. Esto ocurrió el pasado martes, cuando durante algunas horas fue imposible la interconexión con la red de las oficinas centrales de Quito.
Los usuarios consultados por BLANCO Y NEGRO dijeron que en esta dependencia no operan tramitadores. (EROI).
PUNTO DE VISTA
Caos en Registro Civil
Una publicación de este Diario daba cuenta, el jueves anterior, de que el trámite para la obtención de un documento en el Registro Civil en Quito requería de aproximadamente cuatro horas y media.
Se reportaba, asimismo, la queja de los usuarios del sistema de las pésimas condiciones de atención a la que se veían sometidos. Tampoco son extrañas las denuncias de la existencia de auténticas mafias que realizan lucrativos negocios en torno al organismo. Estas actividades irregulares van desde la venta de turnos hasta la entrega de papeles de identidad falsos.
Pero las cosas no terminan allí ni los problemas se refieren únicamente a Quito. Resulta incomprensible, por ejemplo, que en plena época de la informática, los datos de identidad de muchos ecuatorianos se guarden todavía en soportes físicos; alrededor de 30 mil documentos que, a decir del propio director del organismo, corren el riesgo de desaparecer.
Ante este desolador panorama, de manera periódica los empleados del Registro Civil realizan protestas exigiendo, por lo general, mayor presupuesto. Y periódicamente, también, esas solicitudes son atendidas en su totalidad o en parte. Pero la situación no cambia.
Esto parece reflejar que los recursos de la institución no se utilizan adecuadamente además de que los problemas no se deberían únicamente a la falta de presupuesto. Prueba de esto sería las condiciones en que se desenvuelven tanto el sistema de Registro Civil municipal en Guayaquil, como las dependencias de Cuenca, adscritas al sistema nacional de identificación. En ambos casos, el servicio que se presta tiene claros visos de eficiencia.
Ante ello se requiere de una intervención decidida de parte de las autoridades para aplicar una auténtica reingeniería en la institución, que evite que, a diario, los que deberían ser simples trámites se conviertan en auténticas sesiones de tortura para los ciudadanos. (LAG)(Blanco y Negro)
Hora GMT: 03/Septiembre/2007 - 05:00 Fuente: Diario HOY Ciudad Quito
