La equidad territorial será 'al ojo' en 2011

El modelo de distribución de recursos propuesto por el Cootad requiere de estudios estadísticos que aún no existen. Esos índices de cálculo estarían listos en dos años

La difusa fórmula que plantea el Código Orgánico de Organización Territorial (Cootad) para la distribución de los recursos a los gobiernos autónomos prolongó por tres días el debate en la Asamblea.

Andrés Roche, del opositor Madera de Guerrero (MDG), exigió que la Comisión de Gobiernos Autónomos, presidida por el oficialista Virgilio Hernández, elabore una nueva fórmula "más sencilla y equitativa", pues aduce que la planteada en el Cootad no precisa cuánto recibirá cada localidad.

Aún así, el artículo 198 del Cootad especifica que los gobiernos autónomos participarán del 21% de los ingresos permanentes y del 10% de los no permanentes del Presupuesto del Estado. Esos recursos serán distribuidos entre juntas parroquiales, municipios y consejos provinciales a través de la fórmula de equidad territorial.

Dicha fórmula se basa en seis variables: población, habitantes por km², necesidades básicas insatisfechas (NBI), mejoramiento de la calidad de vida, esfuerzo fiscal y planificación De ellas, se desprenden 37 indicadores, como acceso a educación, salud, agua potable y alcantarillado.

Según Hernández, "la fórmula intenta superar las inequidades que existen ahora entre provincias grandes y pequeñas", con la salvedad de que ningún gobierno autónomo reciba un presupuesto inferior al de 2008.

Sin embargo, Roche advirtió que, para aplicar esa fórmula, se necesitan varios estudios que actualmente no existen, como, por ejemplo, una base estadística de la estratificación de los gobiernos autónomos según el PIB.

Fernando Buendía, asesor de la comisión, explicó que el Banco Central aún no cuenta con un estudio del PIB territorial por cantones y parroquias, indicador que el Cootad establece que debería estar listo para 2012.

De ahí que solo se hayan realizado simulaciones sobre cuánto percibiría cada gobierno autónomo. Por lo tanto, se prevé que, para calcular el presupuesto de 2011, solo se tome en cuenta el índice poblacional, dijo Buendía.

Para Hugo Quiroz, presidente del Consejo Nacional de Juntas Parroquiales (Conajupare), es allí en donde radica la confusión, pues "no hay datos estadísticos reales para calcular la distribución" y considera que es necesario profundizar en el análisis de la fórmula. Empero, está satisfecho, pues, a partir de la nueva Constitución, las juntas parroquiales tienen más competencias y presupuesto. (GM)

Nuevo mapa territorial es otro tema polémico para gobiernos seccionales

El Código Orgánico de Organización Territorial (Cootad) también propone un nuevo modelo de ordenamiento territorial, pues permite que el cantón o cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un número de habitantes mayor al 7% (910 mil personas) de la población nacional se constituyan en distritos metropolitanos.

Estos se constituyen en un nuevo nivel de gobiernos autónomos y deberán coordinar sus acciones de su administración con las provincias y regiones circundantes.

Para el prefecto del Guayas, Jimmy Jairala, ello generaría una desaparición progresiva de las prefecturas. "Si Guayaquil se convierte en distrito se reduciría la población que la Prefectura debe atender. Por lo tanto, los recursos que percibe se reducirían y las inequidades en la provincia aumentarían", manifestó.

Con él coincide el prefecto de Pichincha, Gustavo Baroja, quien además considera que los distritos metropolitanos no deberían tener representantes en el Consejo Nacional de Competencias, una instancia de administración central que crea el Cootad, pues "ello solo debe involucrar solamente a las prefecturas, municipios y juntas parroquiales", explicó.

En esa misma línea, el Cootad también considera como instancia de gobierno local a las regiones autónomas, las cuales podrán integrarse por dos o más provincias con continuidad territorial con una superficie regional mayor a 20 000 km² y un número de habitantes que en conjunto sea superior al 5% de la población nacional. Salvo que sean cantones con afinidad histórica, cultural y de complementariedad ecológica. El proyecto de Ley establece que será la ciudadanía, mediante consulta popular, la que decida sobre la conformación de dichas regiones.

Aunque el Cootad no propone un modelo de regionalización, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) ya maneja un modelo con siete sedes administrativas (ver mapa).

Virgilio Hernández, presidente de la Comisión de Gobiernos Autónomos aclaró que ese modelo aplicado es utilizado por el Gobierno central para desconcentrar su gestión, pero que de ningún modo son las regiones que deban constituirse.

Andrés Roche (MDG) rechaza esa posibilidad. Considera que las regiones no podrán consolidarse porque "ya existe un sentido de pertenencia al cantón y a la provincia, pero no de región". (GM)

Guayaquil recibe más recursos que en 2008'

Entrevista

Paúl Granda, presidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) y alcalde de Cuenca. Es doctor en Jurisprudencia

¿Cómo evalúa al Cootad?
Creemos que está bien desarrollado el articulado en materia de descentralización. Sin embargo, pondremos especial atención en el tema de las competencias, las que deben estar plenamente definidas y también cómo las asumirá cada gobierno autónomo. Hay que revisar asimismo las observaciones de los asambleístas sobre el modelo de equidad (distribución de rentas) que debe considerar las asimetrías territoriales internas.

¿La fórmula de distribución de recursos que plantea el Cootad permite favorecer a los municipios?
No podemos afirmar eso todavía porque no sabemos cuáles son los parámetros para la distribución de recursos. Pero es necesario que sea una cálculo equitativo, que potencialice a los municipios pequeños y garantice que los grandes reciban los recursos que, por Ley, les corresponden.

Pero el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, advierte sobre una reducción de sus rentas

Es una apreciación con la que no coincido. Tampoco coincido con su forma de reclamar. Cada uno tiene su estilo y su forma de hacer gestión pública o política. Según el cálculo que he realizado, no sabemos sobre qué supuestos él considera que se le está perjudicando si Guayaquil recibe más de lo que recibió en 2008.

Con respecto a la fórmula, ¿usted la comprende?
No es muy comprensible. Hay varios parámetros que toma en cuenta, como niveles de eficiencia, amplitud territorial... Se trata de un proceso algo complejo pero, de a poco, comprenderemos que el sistema tiene que ser, por sobre todas las cosas, equitativo y justo.

¿El modelo de equidad territorial es la mejor manera de distribuir los recursos?
Aún no ha sido todavía votada en segundo debate, y podría implementarse otro sistema si este fuera más eficiente y justo, pero ahora no hay otra opción que se considere mejor que la planteada. Insisto, si alguien propone una mejor fórmula, que la envíe, pero nosotros creemos que la fórmula planteada es positiva. (XPA)

Hora GMT: 14/Marzo/2010 - 05:08