Por: Felipe Burbano de Lara
No hay duda que el proyecto de Constitución elaborado por Alianza País recoge lo que los técnicos del Senplades llaman el retorno del Estado. Parte de ese retorno es la redefinición de las autonomías territoriales en el marco de un proyecto nacional. La intención de Alianza País, en el campo político, ha sido arrebatarle a las élites guayaquileñas la hegemonía sobre el proceso autonómico.
El modelo de ordenamiento territorial que propone el proyecto de Constitución es más una propuesta de descentralización que de autonomía, acorde con la visión centralizadora del poder que manejan Alianza País y el presidente Correa. Fernando Carrión, en una mesa redonda organizada por Flacso la semana anterior, sostuvo que el proyecto autonómico de los municipios ricos -como él los llama- liderados por Guayaquil, fue el único dejado de lado por la Asamblea.
Lo que se ha producido es un giro radical del proceso descentralizador debido -como sostiene el mismo Carrión- al aparecimiento de un actor nacional -el Gobierno de Alianza País- que impuso su visión sobre municipios chicos, parcialmente sobre prefecturas, y también parcialmente sobre la tesis indígena del Estado plurinacional. Si en los años noventa el país vivió un florecimiento del poder local, en perjuicio en muchos aspectos del Estado y de lo nacional, un triunfo del Sí en el referendo nos conducirá al escenario opuesto: un renacer de lo estatal nacional por encima de lo local.
La estrategia de Alianza País ha sido muy exitosa en este terreno. Consiguió no solo romper la alianza de los municipios ricos en torno a las autonomías -Moncayo abandonó a Guayaquil para coquetear con Correa- sino lograr también un amplio respaldo de la mayoría de municipios -aquellos que más dependen del Estado- y de todas las prefecturas del país, con la única excepción de la de Guayas a su propuesta. Ha tejido, por lo tanto, una red amplia de acuerdos para respaldar su proyecto de ordenamiento territorial y conseguir de paso un apoyo de municipios y prefecturas al Sí.
La propuesta del Gobierno recogida en el proyecto de Constitución tiene la ventaja de organizar un proceso muy desordenado y caótico de descentralización del poder territorial en el país, pero la desventaja de no satisfacer la demanda política de autonomía y autogobierno levantada por Guayaquil. De este modo, el proyecto se inscribe dentro de la fractura centro/periferia que acompaña la formación del Estado ecuatoriano desde comienzos del siglo XX. En lugar de ver a la autonomía guayaquileña como un arreglo político a esa fractura histórica, Alianza País la ha considerado como la expresión de un proyecto separatista que tiene que ser derrotado políticamente. Una vez más, en nombre de un proyecto nacional se quiere subordinar a lo que el Gobierno considera un arcaísmo social y político: la oligarquía pelucona guayaquileña. Para las élites y las clases medias de Guayaquil, sin embargo, el proyecto de Constitución es una nueva imposición del centro sobre la periferia. La respuesta está ya en el escenario: una movilización de la ciudad para decir No a la Constitución con el fin de dejar vivo el sentimiento anticentralista que siempre ha movilizado la identidad de los guayaquileños.
Hora GMT: 09/Septiembre/2008 - 05:20
09/Septiembre/2008 a las 09:58
Me gustó mucho el artículo. Está escrito de una manera muy ecuánime y recoge clara y objetivamente las aspiraciones guayaquileñas. Da gusto leer, en un autor quiteño, una relación justa de un tema delicado para los guayaquileños. Siga adelante.
09/Septiembre/2008 a las 09:59
Me gustó mucho el artículo. Está escrito de una manera muy ecuánime y recoge clara y objetivamente las aspiraciones guayaquileñas. Da gusto leer, en un autor quiteño, una relación justa de un tema delicado para los guayaquileños. Siga adelante.
09/Septiembre/2008 a las 17:09
Muy cierto. El Proyecto de constitución de MonteCRISIS aplasta el municipalismo, deja intocado el sistema electoral de planchas y listas pluripersonales, para entronizar el Estado, el super Estado, el Leviatán de Hobbes, pero ahora gran dador de todo, a lo gratis, a lo bono, a lo regalo, a la dádiva, sin le menor esfuerzo...
... seremos en pocos años, de ganar el "SÍ" una nación de mendigos!
23/Septiembre/2008 a las 21:09
Hacía falta el actor nacional en el proceso de descentralización y autonomías. Lo que se consiguió con las leyes trole y con las leyes de 1997 y la constitución de 1998 fue fragmentar el proceso y hacerlo caótico y, más que nada, infructuoso. Al final, del caos pescan los municipios más grandes y con más capacidad de presión. Recordemos los chantajes de LFC a todos los (timoratos) presidentes. Y recordemos los manipuladores muñequeos de los presidentes para con los municipios.
Que el retorno del estado sea utilizado para plataformas políticas es otro tema, ya sea para en base a eso legitimar una propuesta de un sector de la élite guayaquileña o ya sea para promocionar el apoyo a la nueva constitución. Pero de que hacía falta un actor estatal que ordene el proceso de descentralización, hacía falta!