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El Gobierno del
presidente Lucio Gutiérrez estableció una Agenda de Desarrollo Humano, con los
componentes de la política social a ser desarrollada durante este período, como
consecuencia de los compromisos asumidos con organismos multilaterales de crédito, con
quienes también se acordaron determinados plazos para el cumplimiento de las diferentes
fases. Para facilitar el trabajo se dividieron los sectores sociales: Educación, Salud,
Desarrollo Humano, Trabajo, Vivienda. Este informe se refiere al incumplimiento de algunos
plazos en el tema de la Educación
La segunda operación de crédito de un
préstamo programático del Banco Mundial (BM) corre el riesgo de retrasarse, debido a que
el Gobierno no ha cumplido varios compromisos de política social, atribuibles a los
constantes cambios de los ministros de ese sector registrados durante 2003.
Se trata de $100 millones, que deberían ingresar al país en mayo de 2004, pero en vista
de los incumplimientos la operación no podrá cerrarse hasta finales de año, sostienen
fuentes de la Secretaría Técnica del Frente Social, que señalan a la inestabilidad de
los ministros como una de las principales causas del retraso, que, en términos de
atención social, es irrecuperable.
Los fondos forman parte de un programa de $250 millones acordado con el BM. La primera
operación, por $50 millones, se concretó en mayo de 2003; la segunda -que está por
retrasarse- iba a cumplirse el próximo mayo; y la última estaba prevista para mayo de
2005.
Por tratarse de un préstamo de tipo programático, el organismo internacional no está
obligado a cumplir todas las operaciones (cada una se cierra por separado), en caso de
considerar que el país beneficiario no estuviera en condiciones de cumplir lo acordado,
explica la fuente consultada, al señalar que en febrero llegará a Ecuador una misión
del BM para evaluar los avances.
¿Cuáles fueron los compromisos del actual Gobierno? En una ayuda memoria del 8 de abril
de 2003, firmada por el ministro de Economía, Mauricio Pozo, Patricio Ortiz, entonces
ministro de Bienestar Social, y Daniel Dulitzky, jefe de proyecto del BM, constan aspectos
específicos de asistencia social, como la focalización del Programa de Alimentación
Escolar (PAE), el desarrollo del programa de aseguramiento universal planteado por el
vicepresidente Alfredo Palacio, la adopción de una estrategia para la protección
económica de los ancianos y una serie de acciones en el Ministerio de Educación.
El presente informe se centrará en lo que no hizo el Gobierno en uno de varios
compromisos asumidos por el sector educativo. Esta 'muestra' permite afirmar que el
anterior fue un año perdido en materia del establecimiento de una política educativa,
pese a que el actual presidente Lucio Gutiérrez suscribió el Contrato Social por la
Educación durante su campaña proselitista, en un acto público que se efectuó el 4 de
octubre de 2002.
Según la referida ayuda memoria, Ecuador se comprometió a optimizar el 60% de las
partidas docentes detectadas como irregulares y elaborar un plan de seguimiento y
monitoreo de los recursos humanos; de igual forma, debía evaluar las necesidades de
recursos humanos en educación, con especial atención a inequidades territoriales,
étnicas, culturales y de género. Todo eso debía estar listo antes de mayo de 2004, es
decir, que solo restan cuatro meses para hacerlo y apenas se ha empezado.
En lo referido a la depuración de las partidas docentes, se había convenido en buscar un
mecanismo técnico para saber qué hacen y en dónde están ubicados los maestros, pues
actualmente "el Ministerio de Educación ni siquiera conoce a ciencia cierta si los
profesores van a clases", porque actualmente solo se cuenta con el rol de pagos que
maneja el Ministerio de Economía y el censo realizado en 2000, manifiesta Nelson
Gutiérrez, ex secretario técnico del Frente Social.
Doce mil 'pipones' cobran sueldo en el magisterio
De los 113 651 maestros de planteles públicos registrados oficialmente, 12 mil cobran sus
salarios sin trabajar. Este último dato lo reveló Mauricio Pozo, titular de Economía,
el pasado lunes, tras la finalización de un paro de actividades de siete semanas y 11
días de huelga de hambre decretados por la Unión Nacional de Educadores (UNE).
La cifra se obtuvo luego de que la Secretaría Técnica del Frente Social hizo un cruce de
información entre el censo y el rol de pagos. Entre esos miles de 'pipones' estarían
maestros que han emigrado a otros países, algunos que han fallecido y otros que han
obtenido comisiones de servicios y no laboran en los sitios a donde pertenecen
originalmente las partidas presupuestarias, precisa Gutiérrez.
Para identificar esas partidas y conocer la ubicación de los profesores, se había
acordado hacer una validación en todas las provincias y se había previsto que hasta
noviembre pasado debían estar listos los resultados de siete, pero el año terminó y el
trabajo solo se ha hecho en Cañar y Tugurahua.
La identificación hecha en Cañar reveló que existen 1 466 partidas, de las cuales 26 no
son utilizadas, también se evidenció que el colegio Fausto Molina está cerrado por no
tener alumnos (los profesores cobran sueldos), la red escolar rural Estrella del Futuro
tiene un acuerdo ministerial de funcionamiento pero no labora, pero sí tiene partidas de
maestros asignadas, entre otras novedades detectadas en esa provincia.
En Tungurahua hay 3 227 partidas, 25 personas trabajan en un plantel pero cobran en otros,
el personal docente de Instituto de Investigación Pedagógica no tiene carga horaria ni
alumnos; asimismo, los maestros de otros establecimientos se han ido a otros colegios (con
sus partidas) y en estos hay que contratar a personal para reemplazarlos.
Pese al retardo en el proceso de validaciones, el ministro de Economía anunció que el
rol del magisterio estará totalmente depurado en mayo de este año, pero ello dependerá
de que se acelere el ritmo de trabajo. Los recursos que se liberen con este proceso
deberán ser reinvertidos en Educación. (AA)
Hay 23 alumnos por cada
profesor, por un irracional manejo de los recursos
Cuando un docente se cambia de plantel o de
dependencia se lleva consigo la correspondiente partida presupuestaria
En 1990 había una relación de 30 alumnos matriculados por cada profesor de nivel
primario y en 2000 esta bajó a 23, de acuerdo con un estudio de la Secretaría Técnica
del Frente Social. En el nivel secundario, la cifra es de 12 alumnos por cada docente.
Las ventajas que tendría el país con esta relación no se reflejan por la inflexibilidad
con que se manejan los recursos humanos y financieros, dice Nelson Gutiérrez, ex
directivo de la Secretaría del Frente Social.
El segundo punto del acuerdo con el Banco Mundial (BM) consistía en reasignar los
recursos equitativamente, para lo cual Mauricio Pozo y el ex ministro de Educación,
Ottón Morán, crearon seis fórmulas matemáticas que fueron publicadas en el Registro
Oficial Nº 177, del 25 de septiembre de 2003.
El acuerdo propone trasladar más recursos a los cantones con menos dotación del servicio
educativo y que el Ministerio de Educación asuma la "rectoría en la gestión
presupuestaria", pues actualmente las partidas dependen de Economía y cada maestro
es dueño de ellas. Así, cuando un profesor se traslada a otra dependencia o ciudad, crea
un problema económico en el local donde ha dejado de laborar. (AA)
ENTREVISTA
'Hay que acabar con las malas
prácticas'
Roberto Passailaigue, ministro de Educación, indica que hay que reordenar las
partidas docentes
¿Cómo hará para terminar con el 'piponazgo' de 12 mil profesores?
El Ministerio procesa la información del censo del año 2000 para depurar el rol de
pagos, y estamos haciendo una reingeniería de las partidas para ubicarlas en los lugares
donde realmente se las necesita y retirarlas de donde sobran.
¿Continuarán las comisiones de servicios, para que los maestros 'lleven' sus
partidas a donde vayan?
Esa es una mala práctica, porque los maestros no deben ser los dueños de las partidas,
sino los establecimientos y las respectivas circunscripciones territoriales, por eso
tenemos que reorganizar todo el sistema de definición de partidas.
¿Usted cree que la UNE no se opondrá a estos procesos?
En el acuerdo que permitió finalizar el último paro ya hemos puesto el tema de la
depuración de las partidas.
¿Usted sabe que hay un acuerdo con el Banco Mundial para evitar los retrasos
en el pago de los sueldos?
Esa no ha sido materia de conversación con la UNE, pero si es que a veces no se les paga
oportunamente es porque la caja fiscal en ese momento no tiene los recursos, pero hay los
esfuerzos del Ministerio de Economía para no retrasarse.
¿Se debe involucrar a la banca privada para evitar el retardo?
La banca tiene su función específica, no podemos mezclarla, pero apoyaremos cualquier
alternativa novedosa. (AA)
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